Что такое санитарно-защитная зона?

В целях обеспечения безопасности населения около объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с ограниченным режимом использования, размер которой способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – проект предприятия, который объединяет анализ воздействия на атмосферный воздух химических, физических и иных факторов.

Санитарно-защитная зона — специальная зона с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Размер СЗЗ обеспечивает воздействие загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) в пределах значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

На размеры санитарно-защитной зоны влияет много различных факторов:

  • уровни воздействия предприятий на атмосферный воздух;
  • уровень шумового воздействия и вибраций;
  • уровень электромагнитного излучения;
  • наличие в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны с/х территории, детских учреждений, спортивных и оздоровительных сооружений и жилых зон, а также другой нормируемой территории, проводится оценка расположения данных территорий в границах ориентировочной санзоны.

Уровень влияния объекта негативного воздействия (ОНВ) на окружающую среду определяется на основании расчетов и инструментальных измерений. Затем полученные результаты сравниваются с требованиями нормативно-правовых актов (СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона – барьер защиты, гарантирующий безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает размещение в санитарно-защитной зоне:

  • жилую застройку (включая отдельные жилые дома);
  • ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха;
  • садоводческие товарищества и территории коттеджной застройки;
  • коллективные или индивидуальные дачные участки;
  • лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования;
  • объекты производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;
  • объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения воды для питья, которые могут повлиять на качество продукции.

Что такое проект СЗЗ и его назначение?

Проект СЗЗ – это комплексная документация, определяющая границы территории, на которой влияние предприятия на окружающую среду уменьшено до допустимых нормативов. Этот документ включает в себя результаты инженерных изысканий, расчетов рассеивания загрязняющих веществ, картографические материалы, а также пояснительную записку, обосновывающую принятые проектные решения. Проект СЗЗ является обязательным для многих предприятий и необходим для получения разрешений на строительство, реконструкцию или ввод в эксплуатацию объектов. Его наличие подтверждает соблюдение предприятием требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасности населения. Проект СЗЗ — не просто формальность, а важный инструмент управления экологическими рисками. Он позволяет оценить масштаб воздействия предприятия и разработать мероприятия по его уменьшению. Проектирование СЗЗ регламентируется действующими нормативными актами, и его разработка должна осуществляться в полном соответствии с требованиями законодательства.

Зачем нужен проект СЗЗ?

Проект СЗЗ необходим для:

  • Защиты здоровья населения: уменьшение воздействия вредных выбросов, шума и вибраций на здоровье людей, проживающих вблизи предприятия.
  • Охраны окружающей среды: снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почвы.
  • Соблюдения законодательства: Получения разрешительной документации на строительство и эксплуатацию объекта, предотвращения административной ответственности.
  • Управления экологическими рисками: Оценки и уменьшение возможного вреда для окружающей среды и здоровья населения.

Повышения инвестиционной привлекательности: Демонстрация ответственности в вопросах экологии и безопасности.

Чем регламентируется разработка проекта СЗЗ?

Нормативные документы, регулирующие разработку проекта санитарно-защитной зоны зависят от специфики предприятия и его деятельности. Однако основными являются

  • СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями), определяющий принципы организации и расчета размеров санитарно-защитных зон.
  • Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающий общие правовые основы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая создание и функционирование СЗЗ.
  • Постановление Главного государственного санитарного врача РФ                     от 29.12.2020 № 40 “Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда”, регулирующий условия труда, и хотя не напрямую посвящен СЗЗ, он тесно связан с определением санитарных норм и требований на производственных территориях.
  • Методические указания и руководства, утвержденные Роспотребнадзором, по расчету и проектированию СЗЗ, уточняющие и конкретизирующие положения основных нормативных актов. Важно найти актуальные методические указания на официальном сайте Роспотребнадзора.

Законодательство в этой области постоянно обновляется, поэтому перед началом проектирования СЗЗ необходимо тщательно изучить самые последние версии нормативных документов и получить консультацию у специалистов в области санитарно-эпидемиологического контроля.

Этапы разработки проекта СЗЗ

Разработка проекта СЗЗ – это многоэтапный процесс, требующий высокой квалификации специалистов и использования современных методик. Он включает в себя:

  1. Предпроектное обследование: Сбор исходных данных о предприятии, его деятельности, источниках выбросов и других параметрах. Определение класса опасности объекта.
  2. Инженерные изыскания: Проведение необходимых исследований, включая отбор проб воздуха, воды и почвы, а также анализ шумового и вибрационного воздействия.
  3. Расчеты рассеивания загрязняющих веществ: Использование формул для определения концентраций вредных веществ в окружающей среде.
  4. Разработку проектной документации: Подготовка полного пакета документов, включающего карты, схемы, расчеты и пояснительную записку.
  5. Согласование проекта: Получение согласования проекта в уполномоченных органах, таких как Роспотребнадзор, Министерство природных ресурсов и экологии и другие.
  6. Выдачу заключения: Получение официального заключения о соответствии проекта СЗЗ требованиям законодательства.

Инженерные изыскания, расчеты и определение границ СЗЗ:

Этот этап является центральным в процессе разработки проекта СЗЗ. Он включает в себя комплекс исследований, направленных на объективную оценку воздействия предприятия на окружающую среду. Ключевыми процедурами являются:

  • Инвентаризация источников выбросов: Систематизированный учет всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воду и почву. Это включает в себя не только стационарные источники (трубы, вентиляционные выходы), но и передвижные (автотранспорт, спецтехника), а также возможные аварии. Для каждого источника определяются характеристики выбросов: тип и количество загрязняющих веществ, их концентрация, режим работы и другие параметры.
  • Отбор и анализ проб: Для объективной оценки уровня загрязнения окружающей среды проводятся отборы проб воздуха, воды и почвы. Пробы отбираются в соответствии с методиками, утвержденными Роспотребнадзором. Анализ проб осуществляется в аккредитованных лабораториях, результаты анализов являются основой для дальнейших расчетов.
  • Расчет рассеивания загрязняющих веществ: На основе данных инвентаризации и результатов анализов проб проводятся расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, воде и почве. Для этого используются специализированные компьютерные программы, учитывающие метеорологические условия, рельеф местности, расположение жилых и других объектов. Эти расчеты позволяют определить зоны с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и, следовательно, необходимый размер СЗЗ. Современные программы учитывают различные сценарии, включая чрезвычайные ситуации, что позволяет более точно оценить риски.

Определение границ СЗЗ: На основе результатов расчетов определяются границы СЗЗ. Границы СЗЗ должны гарантировать, чтобы концентрации загрязняющих веществ за ее пределами не превышали установленные нормативы. Границы СЗЗ отображаются на картографических материалах, являющихся важной частью проектной документации. При определении границ учитывается не только концентрация загрязняющих веществ, но и другие факторы, например, шум, вибрация, электромагнитные поля.

Сроки  проектирования СЗЗ

Законодательство не устанавливает жестких, единых сроков проектирования проекта СЗЗ. Они зависят от множества факторов, включая:

  • Сложность объекта: Проект СЗЗ для крупного промышленного предприятия с многочисленными источниками выбросов будет разрабатываться дольше, чем для небольшого цеха.
  • Объем необходимых исследований: Если требуются обширные инженерные изыскания (например, подробный анализ почвы, воды и воздуха), срок проектирования увеличивается.
  • Специфика технологического процесса: Сложные технологические процессы требуют более детального анализа, что влияет на сроки.
  • Эффективность работы проектной организации: Квалификация и опыт проектной организации, а также наличие необходимого оборудования и программного обеспечения влияют на скорость выполнения работ.
  • Процедуры согласования: Время, необходимое для прохождения согласований в различных инстанциях (Роспотребнадзор, другие надзорные органы), может варьироваться в зависимости от загруженности ведомств и других факторов.

Обычно, разработка проекта СЗЗ занимает от нескольких месяцев до года. На начальном этапе проектная организация определяет предварительный график работ, который согласуется с заказчиком. Этот график может корректироваться в процессе проектирования.

Сроки проектирования СЗЗ также не регламентируются жестко и согласуются с заказчиком. Однако затягивание процесса может быть нежелательно, поскольку отсутствие законно оформленной СЗЗ — это штрафы. Необходимо четко определить не только объем работ, но и реалистичные сроки их выполнения. В договоре также следует предусмотреть механизмы корректировки сроков. Важно помнить, что задержка в проектировании может отложить начало строительства или эксплуатации объекта, поэтому планирование сроков — важный аспект всего процесса проектирования.

Ответственность за нарушения и штрафы

Нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой административную ответственность. Она может быть как за несоблюдение процедуры разработки проекта СЗЗ, так и за нарушение им действующих нормативов. Размеры штрафов и другие виды ответственности зависят от характера и степени нарушения:

  • Статья 8.1 КоАП РФ (нарушение требований в области охраны атмосферного воздуха): Штрафы для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц – от 100 000 до 250 000 рублей. При повтороном нарушении — приостановление деятельности.
  • Статья 8.2 КоАП РФ (нарушение правил обращения с отходами производства и потребления): Штрафы для должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц – от 100 000 до 250 000 рублей.
  • Статья 8.5 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования водных объектов): Штрафы для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц – от 100 000 до 250 000 рублей.

Кроме административных штрафов, возможны и другие меры ответственности: приостановление деятельности предприятия, конфискация оборудования, возмещение вреда окружающей среде

Сокращение СЗЗ

Возможно обоснованное сокращение площади СЗЗ. Это возможно при условии внедрения эффективных природоохранных мероприятий, направленных на существенное снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду. Это могут быть:

  • Модернизация очистных сооружений;
  • Применение малоотходных технологий;
  • Улучшение технологических процессов;
  • Использование более экологически безопасного сырья.

Однако, для обоснования сокращения СЗЗ необходимо провести дополнительные исследования и расчеты, подтверждающие эффективность этих мероприятий и соответствие новым уровням воздействия нормативам.

Проблемы самостоятельной подготовки проекта СЗЗ:

Самостоятельная подготовка проекта СЗЗ крайне не рекомендуется из-за следующих трудностей:

  • Сложное законодательства и нормативные требования: нормативная база в области охраны окружающей среды сложна и постоянно меняется, при этом нарушение ее требований становится причиной отклонения согласования проекта.
  • Отсутствие необходимого опыта: Разработка проекта СЗЗ требует специальных знаний в области экологии, гидрометеорологии  и других дисциплин.
  • Необходимость использования специализированного программного обеспечения: Для проведения расчетов рассеивания загрязняющих веществ требуются опыт работы со  специальными программы.
  • Высокий риск неверных расчетов: Неверные расчеты или данные в документации ведут к нарушению проектом норм, а значит, и  дополнительным затратам времени и средств, а также рискам штрафов.
  • Сложности в согласовании: Неправильно подготовленный проект может быть отклонен уполномоченными органами, что потребует переработки проекта и потери времени.

Учитывая все перечисленное, для разработки проекта СЗЗ следует обращаться к специализированным организациям, имеющим необходимый опыт и квалификацию. Это позволит сэкономить время и средства, а также гарантирует соответствие проекта действующим нормативам.

Пример проекта СЗЗ

Часто задаваемые вопросы

Как часто нужно разрабатывать проект СЗЗ?

Проект СЗЗ разрабатывается и согласовывается один раз и подлежит корректировке при изменении технологических процессов, смене оборудования, увеличении мощности предприятия и других масштабных изменениях.

Что такое оценка рисков?

Для предприятий I и II классов опасности предусмотрена оценка рисков для здоровья населения. По результатам анализа устанавливается уровень риска возникновения заболеваний и других последствий для здоровья при постоянном воздействии негативных физических или химических факторов в течение года: допустимый, условно допустимый или недопустимый. При недопустимом уровне разрабатываются мероприятия по снижению негативного воздействия на здоровье населения. В случае, если размеры расчетных границ, полученные методом оценки риска превышают размеры, обоснованные гигиеническими нормативами, но не выходит за пределы ориентировочной СЗЗ, расчетную санитарно защитную зону корректируют с учетом результатов оценки риска для здоровья населения.

Какие частые ошибки при самостоятельном расчете проекта СЗЗ?

Распространенными ошибкам при самостоятельной разработке и подаче проекта СЗЗ являются:

  • некорректный, неполный состав документации, поданной на установление границ СЗЗ;
  • отсутствие необходимых разделов, обоснований, расчетов в проекте СЗЗ;
  • составление документов не в соответствии с действующим законодательством;
  • включение в программу наблюдений на границе СЗЗ избыточных или некорректных данных, например, веществ, на которые нет аттестованных методик замеров;
  • включение в границы СЗЗ участков, запрещенных к размещению в пределах СЗЗ, или отсутствие достаточного обоснования включения данных участков.

Допущенные ошибки могут стать причиной отказа в согласовании проекта или установлении границ СЗЗ, что повлечет за собой дополнительные, порой дорогостоящие затраты на устранение полученных замечаний.

Сотрудничество: Проектно-экологическая компания ТЕХОБОРОНЭКСПЕРТ

Разработка: good-idea